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完善社區養老福利供給鏈條

瀏覽數量:8     作者:中國社會科學報     發布時間: 2019-07-23      來源:中國社會科學報

彩票网络平台黨的十九大報告指出,“中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”,要充分和均衡地實現人民美好生活需要,必然要將各項關乎人民群眾切身利益的民生政策落實到基層。近年來,我國老齡化速度不斷加快,預計到2020年,全國60歲及以上老年人口占總人口比重將提升到17.8%左右;高齡老年人將增加到2900萬人左右,獨居和空巢老年人將增加到1.18億人左右,老年撫養比將提高到28%左右。未來如何將有效的養老、為老服務落實到基層社區,真正服務于老年群體,增強基層老年群體的幸福感、獲得感,將是社區治理與社會建設迫切需要解決的問題。

社區基層養老福利供給失衡現象突出

目前,我國社區養老福利還面臨著諸多問題,突出表現在社區養老福利供給失衡的現象:一是部分社區養老福利的供給內容與方式,并非老年群體的迫切需要,社區老年群體的養老需要無法得到有效滿足;二是既有的養老福利還未能充分、合理、有效地分配給服務對象,養老福利在基層社區即出現了發展不平衡不充分的現象;三是部分社區的養老服務甚至不為老年群體所知,造成了一定程度的社區養老福利資源的浪費。這些現象的出現,本質上是因為以“養老福利供給主體—家庭—老年群體”為核心的社區養老福利供給鏈條還不夠完善。作為“鏈接點”的供給主體、服務對象與參與者,沒有形成有效輸送社區養老福利的“條”,使得養老福利在輸送與接收過程中出現了供需不匹配、信息不對稱的問題。社區層面的養老服務是否能切實滿足老年群體的需要,能否解決好社區“養老服務最后一公里”的難題,關鍵在于社區養老福利供給鏈條中,“點”與“條”的相互配合、緊密結合。

社區養老福利供給鏈條是落實社區養老福利的關鍵

當前養老問題已經形成了嚴峻的社會挑戰,完善社區養老福利供給鏈條,具有十分重要的意義。

彩票网络平台首先,有利于滿足老年群體日益增長的美好生活需要。我國正處在養老政策體系轉型與建構的關鍵時期,宏觀層面頂層設計的搭建、中觀層面社區服務體系的建構和微觀層面養老福利的落實,相互并進,三管齊下,才能從根本上應對老年社會的挑戰。倘若微觀層面的養老福利落實不足,其上所有的養老政策設計與構想將失去現實基礎。完善社區養老福利供給鏈條,即是推動社區養老福利供給主體、服務對象與參與者之間的協同配合,真正將養老福利落實到服務對象手中。這正是滿足老年群體日益增長的美好生活需要的關鍵。

彩票网络平台其次,有利于改善社區養老福利供需的生態環境。現代社區治理模式的轉型,關鍵是在基層社區實現共建共治共享的社會治理格局,建立起多元協同的社區治理機制。但事實上,大部分地區尤其是在經濟欠發達省市,社區在決策上會受到街道層面較強的行政管束,形成為上不為下的行政化的工作方式,使得養老資源不能合理分配、按需落實。完善社區養老福利供給鏈條,就是要把各個“鏈接點”,即政府、非政府組織、服務對象等主體放在同等的位置上,各自發揮自身的長處,構建多元協同的社區治理網絡,改革傳統社區民政福利體系,形成更加和諧的社區養老福利供需生態環境。

彩票网络平台最后,有利于推動社區養老服務模式的改革創新。政府購買服務是社區社會組織服務老年群體的主要方式,但要實現“2020年全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的,功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系”的目標,還需要其他福利供給主體,共同參與養老服務模式的創新。完善社區養老福利供給鏈條,就是將各個“鏈接點”的主體作用激發出來,對社區福利輸出的“條”進行創新,即創新養老服務的輸出方式與服務機制,實現“鏈接點”之間的優勢互補與資源共享,共同推進社區養老服務模式的改革創新。

完善社區養老福利供給鏈條的“點”與“條”

近年來,政府出臺了多項加快養老服務發展的政策措施,但基層養老服務缺口依然較大,打通“養老服務最后一公里”成為社區養老服務的“痛點”,需要多層面、全方位完善社區養老福利供給鏈條。

首先,完善社區養老福利供給鏈條中的“點”。社區養老福利供給鏈條中的“點”,是指社區養老福利的供給主體、服務對象與參與者。政府是社區養老福利供給的主體,也是領導者和監督者。政府應當進一步加大社區養老的公共服務的投入和購買力度,謹慎選擇進入社區的養老服務組織,并引入專業的社工機構與人才,監督與指導社區養老福利資源分配的各個環節。社會組織是社區養老福利的供給者,也是養老服務平臺的搭建者。社區養老服務組織應當在實地調研的基礎上,為老年群體提供有針對性的、專業化的養老服務,并將社區醫療、日常照料等養老服務整合在同一個工作平臺上,將養老福利資源的作用最大化;市場是社區養老服務的補充者,近年來隨著群眾對企業社會責任的呼吁,來自企業的捐助、資助、關懷等,也成為社區養老資源的有益補充。家庭是社區養老服務的供給者與轉化者,至今家庭傳統的養老功能在社區養老服務體系中仍然發揮著重要作用,養老資源需要通過家庭成員的互幫互助,才能最終轉化為養老服務,真正落實到服務對象手中。老年群體既是社區養老服務的接受者也是反饋者,是社區養老福利供給鏈條的終點也是起點,引導著社區養老福利供給鏈條的發展方向。

其次,完善社區養老福利供給鏈條的“條”。所謂社區養老福利供給鏈條中的“條”,是指養老服務的服務機制與輸出方式。各養老福利供給主體既有優勢也有劣勢,在社區養老服務過程中,可能出現市場失靈、志愿者失靈、家庭功能喪失等情況,政府、市場、社會組織、家庭之間應當建立互補和協同機制,任何一方責任缺位時,其余主體應當盡快替換補充,最大程度上彌補和防范服務對象的損失和風險。老年群體作為最后一個“點”,與其他福利供給主體之間應建立起養老福利接收與反饋的雙向機制,將社區養老福利供給鏈條形成一個完整的閉環。這樣既有利于激發他們的社區參與意愿,也可以提高其他主體工作的有效性與時效性。此外,還要細分社區養老福利的輸出方式,例如,將老年家庭按情況細分為空巢家庭、鰥寡家庭、貧困家庭等類型;按照服務對象的實際情況,將老年群體細分為可自理老年人、部分自理老年人、失能老年人等,安排有針對性的社區照料、社區關懷等養老服務。通過一系列服務機制與福利輸送方式的完善,最終將養老福利資源更加精準地輸送到老年群體手中。

最后,“點”與“條”緊密結合,形成以社區養老福利供給鏈條為基礎的養老服務網絡。當前,我國社區福利模式正處在從傳統民政福利模式向現代社區福利模式的轉型期,但大部分社區還遺留著傳統民政福利的治理模式,這種行政色彩頗重的縱向服務網絡不利于養老福利資源有效推廣與落實,也更難以調動老年群體的社區參與積極性。將社區老年福利供給鏈條中的“點”與“條”緊密結合,就是要充分發揮社區社會組織的能動作用,通過組織興趣小組、互幫互助、貧困援助等活動,增強老年人之間,以及老年群體與其他主體之間的相互分享、交流與反饋,增強社區凝聚力和信任感,建構起以社區養老福利供給鏈條為基礎的,“點”與“條”緊密結合的橫向關系網絡。這種橫向關系網絡與傳統民政福利的縱向關系網絡相結合,共同構建起轉型時期社區養老服務網絡的形式。

彩票网络平台伴隨人口與社會發展形勢的新變化,我國老年社會福利事業發展不平衡不充分的問題愈發突出,老年群體日益增長的美好生活需要還未能得到充分滿足。這不僅需要在宏觀層面將城鄉養老、醫療等社會政策整合統一,更需要在微觀層面將養老福利落實到服務對象個人。完善社區養老福利供給鏈條,便是其核心與關鍵所在。


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